Украина-НАТО: в ожидании позитивного сигнала

Саммит НАТО в Бухаресте все ближе, а ясности в будущем формате отношений с Североатлантическим альянсом Украины не прибывает. Совершенно четко лишь прослеживается наличие разных подводных течений в центрах принятия решений НАТО, которые отнюдь не ратуют за развитие и усиление измерения безопасности этой структуры, а открыто лоббируют интересы традиционно влиятельных государств, борющихся за доминантное положение внутри организации и европейском регионе.

В этом контексте показательно, что 6 марта на заседании Североатлантического Совета главы внешнеполитических ведомств стран-членов НАТО рассмотрели обращение руководства Украины (т.н. «письмо трех»), однако не  приняли решения относительно присоединения Украины к Плану действий относительно членства в НАТО. Рассмотрение этого вопроса было перенесено автоматически на саммит НАТО в Бухаресте, который будет проходить 2-4 апреля.

Категорическими противниками такого формата сближения выступают Германия и Франция. В качестве аргументов приводятся отсутствие национального консенсуса в Украине по вопросу членства в НАТО, нестабильная внутренняя политическая ситуация, неисчерпанность развития отношений в рамках Интенсифицированного диалога между Украиной и НАТО, текущего уровня интеграционного процесса. Однако доминирующим фактором является нежелание вступать в конфронтацию с Россией, которая крайне негативно относится к расширению НАТО в восточном направлении. Ну и естественно, расширение на восток неким образом может переформатировать зоны влияния внутри НАТО, что также вызывает немалые опасения.

Всего оппонирующих либо воздержавшихся в этом вопросе во время саммита может набраться от 6 до 9 государств. А может и не быть вовсе. Все будет зависеть от степени политической заангажированости, которую смогут себе позволить некоторые представители элит, причастных к принятию решений.

В то же время отмечается нарастающая поддержка намерений Украины со стороны государств-членов НАТО. Особенно эта поддержка важна и сильна со стороны новых членов Североатлантического альянса, новейшая история которых связана с преодолением последствий правления коммунистических режимов.

Обращение к Генеральному секретарю НАТО подписали 9 новых членов НАТО Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения и Чехия, а также к ним присоединилась Канада. Подписанты выразили уверенность в том, что предоставление Украине и Грузии ПДЧ на саммите в Бухаресте было бы продолжением текущей политики сотрудничества с этими государствами с учетом усилий, которые  Украина и Грузия приложили для реформирования своих войсковых и политических институтов. Предоставление Плана действий относительно членства НАТО не является официальным приглашением вступить в НАТО, в то время, как отказ в предоставлении ПДЧ может поставить под сомнение традиционную политику  Североатлантического альянса, политику «открытых дверей».

Последовательно поддерживают присоединение Украины к ПДЧ на апрельском саммите Соединенные Штаты. Для выражения поддержки намерений Украины, Киев с официальным визитом посетит президент США Джордж Буш накануне саммита в Румынии.
Как результат усиленных дипломатических консультаций МИД Украины, получена поддержка Италии. Дания также высказалась за предоставление позитивного сигнала Украине в виде предоставления ПДЧ.

Российский фактор во время саммита будет наиболее актуальным за все годы, прошедшие с момента демонтажа Варшавского договора. Об этом может также свидетельствовать приглашение в качестве почетного гостя на саммит президента РФ Владимира Путина. Некоторые влиятельные средства массовой информации указывают, что он готов предложить свою помощь НАТО в проведении кампании в Афганистане в обмен на отказ блока от предоставления членства Украине и Грузии.

Никто не оспаривает необходимость консультаций с государствами, которые имеют точку зрения на безопасность региона, отличную от принятой в государствах Североатлантического альянса. Более того, необходимо принимать во внимание эту точку зрения. В то же время было бы ошибочным позволить этой позиции доминировать при принятии решений в рамках структуры НАТО.

Если говорить о вопросе влияния внешних факторов на принятие решения, то следует отдавать отчет в том, что Россия не имеет ни формального, ни неформального права вето на решение Украины относительно вступления в Североатлантический альянс, и, уж тем более, на присоединение Украины к Плану действий относительно членства в НАТО. Суверенность этого права подтвердил и сам Владимир Путин во время встречи с Виктором Ющенко в начале текущего года.

В конце концов, речь идет о формировании эффективной архитектуры безопасности именно для Украины, которая чувствует неадекватность ее нынешнего нейтрального положения, во многом за счет ранее предпринятых непродуманных политических актов ее серверного соседа. Гарантии, предоставленные Украине во время отказа от размещения на территории государства ядерного потенциала, в данных обстоятельствах являются недостаточными для нормального и стабильного существования.

При этом Украина готова дать свои гарантии России в том, что на украинской территории не будет ни одной иностранной военной базы, как в рамках НАТО, так и вне этой структуры. В дополнение Украина обязывается провести масштабные двусторонние консультации, которые могли бы развеять опасения России в том, что евроатлантическая интеграция соседнего государства может угрожать ее национальным интересам.

Россия всегда была стратегическим партнером Украины и всегда ним останется, учитывая тесные экономические, социокультурные связи, общую многовековую историю. Однако эта общая история иногда заставляет украинцев думать о механизмах укрепления собственной государственности, формирования национального самосознания, национальных интересов. Чем раньше Кремль осознает необходимость и неоспоримость таких процессов в Украине, тем быстрее будет найдено оптимальное соотношение интересов в двусторонних отношениях

В последнее время появилась информация о том, что штаб-квартира НАТО активно вовлечена в поиск компромиссного решения и собирается предложить Украине на апрельском саммите в Бухаресте альтернативу ПДЧ, некий план действий, но не относительно членства. Если предложение о предоставлении Украине альтернативного плана действий утвердят на саммите, то, по предположению авторов нововведения, она может получить шанс на присоединение к ПДЧ уже в 2009 году на следующем саммите НАТО.

Однако, именно в оптимистичности такого сценария возникают довольно сильные сомнения. Во-первых, в 2009 году будет юбилейный саммит НАТО, который, с большей долей вероятности, будет посвящен рассмотрению глобальных вызовов, стоящих перед Североатлантическим альянсом. Вопрос принятия новых членов может не найти своего отображения в насыщенной повестке дня будущего саммита. Более того, неофициально за  проведение на своей территории этого мероприятия конфликтуют Германия и Франция. Естественно, что при любом исходе, эти государства не примут более прогрессивную позицию в отношении Украины в контексте сохранения отношений с Россией.

О том, что на данный момент сложилась наиболее благоприятная ситуация для углубления отношений с НАТО понимает и руководство Украины. Поэтому принимаются все возможные дипломатические и общественные усилия для получения положительного ответа на саммите в Бухаресте.

15 января 2008 года Президент Украины Виктор Ющенко, Премьер-министр Юлия Тимошенко и глава Верховной Рады Арсений Яценюк поставили свои подписи под обращением к Генеральному секретарю НАТО Яаапу де Хооп Схефферу о желании Украины присоединиться к Плану действий относительно членства в НАТО во время апрельского саммита НАТО в Бухаресте.
Этот акт засвидетельствовал впервые за многие годы независимого существования Украины единство трех ветвей власти в вопросе выбора вектора развития государства.
Учитывая сдержанные либо скептические позиции некоторых государств-членов НАТО относительно намерений Украины, принимаются меры на уровне двусторонних переговоров и консультаций.

Президент Украины Виктор Ющенко и Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко подписали 17 марта обращения к Федеральному Канцлеру ФРГ Ангеле Меркель и Президенту Франции Николя Саркози относительно поддержки Германией и Францией позитивного решения Североатлантического альянса относительно присоединения Украины к ПДЧ.
Поддержка этого вектора ощущается и на экспертном уровне в Украине. Представители ведущих неправительственных аналитических центров, общественных организаций объединились в рамках проекта «Общественная поддержка предоставления ПДЧ Украине». С 16 по 20 марта группа украинских экспертов проводила встречи в Париже и Берлине с представителями аналитических центров, журналистами, лидерами общественного мнения. Цель этих встреч – показать реальную ситуацию в Украине в сфере евроатлантической интеграции, заручиться поддержкой общественности в вопросе присоединения к Плану действий.

Оппозиционно настроенные политические силы в Украине решили использовать те же самые методы. В средине февраля лидер Партии регионов Виктор Янукович также обратился в открытом письме к руководству НАТО с просьбой не рассматривать вопрос присоединения Украины к ПДЧ, принимая во внимание отсутствие общенациональной поддержки этого шага. И это притом, что Партия регионов голосовала в 2003 году за принятие Закона Украины «Об основах внутренней и внешней политики Украины на 2003-2010 гг.», где четко прописано стремление Украины получить членство в НАТО.

Совсем недавно этой стезей пошли и другие представители оппозиционных политических сил. 11 украинских партий и общественных организаций направили 13 марта письмо к Генеральному секретарю НАТО с призывом не рассматривать присоединение Украины к Плану действий относительно членства в Альянсе. В своем  большинстве, это внепарламентские партии левого толка, находящиеся на задворках политической жизни Украины. И даже этот факт оппозиционного обращения свидетельствует о наличии устойчивых признаков демократического режима управления. Ведь государство, где отсутствуют альтернативные виденья развития общества, не может в полной мере быть демократичным.

Однако нужно также принимать во внимание и то, что принятие решений в сфере безопасности, это скорее прерогатива политических элит, нежели достижение консенсуса среди всех социальных групп населения государства. Провластная группа элит должна реализовывать ту политику безопасности, с которой она шла на выборы и была поддержана волеизъявлением большинства. В украинских реалиях, позиция на углубление евроатлантической интеграции нашла свое отображение в Коалиционном соглашении при формировании большинства в парламенте и Программе деятельности правительства.

Естественно, что замечания оппозиции, которые, в основном, касаются процедуры акцептации Украиной членства в НАТО, будут учтены в будущем, когда это государство получит реальное приглашение пополнить ряды Североатлантического альянса. Сейчас этот вопрос еще не актуален, учитывая тот тернистый путь, который необходимо преодолеть в рамках Плана действий относительно членства в НАТО.

Пока неясно, будут ли попутными для Украины евроатлантические ветры на апрельском саммите Североатлантического альянса. Президент Украины Виктор Ющенко ожидает от Бухарестского саммита НАТО «позитивного сигнала» для Украины. Ожидают этого и большинство украинских экспертов. Надеется на удачный исход и та часть населения, которая проголосовала на досрочных выборах за политические партии, образовавшие в парламенте демократическое большинство. Пускай даже не все они отчетливо понимают, что такое ПДЧ, для них важно видеть, что Украина со всеми ее проблемами все-таки движется в правильном направлении, имеет поддержку на международной арене.